【案情】

周女士近來(lái)碰到煩心事，工作一個(gè)月下來(lái)，其所在公司沒(méi)有按照約定支付報(bào)酬，還要她賠償因操作不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)品受損的賠償責(zé)任。周女士一怒之下將公司告上當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ�，法院工作人員卻說(shuō)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)先通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。于是，她又找到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)，仲裁工作人員又說(shuō)，此案還是提起勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)的好，解決速度快。周女士來(lái)到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，卻又被告知?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁可以一次性到位，提起仲裁能更好維護(hù)權(quán)益。

輾轉(zhuǎn)三次，周女士被搞懵了，是不是三家部門在互相推諉?她的權(quán)益究竟怎樣保護(hù)?是仲裁維權(quán)好還是監(jiān)察維權(quán)好?

【說(shuō)法】

在現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有很多人碰到過(guò)類似周女士這樣的遭遇。從案情來(lái)分析，人民法院的說(shuō)法是有法律依據(jù)的，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第5條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。此條規(guī)定了仲裁程序是人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的前置程序。

此案最讓周女士迷惑的是仲裁與監(jiān)察到底哪家好，選擇哪種途徑才能更好地維護(hù)其權(quán)益。從《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的受案范圍和監(jiān)察內(nèi)容來(lái)看，二者的管轄范圍有所不同，但對(duì)于用人單位錄用職工非法收費(fèi)、拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不遵守休息休假制度、加班加點(diǎn)不支付加班費(fèi)等，勞動(dòng)者既可以向仲裁委申訴，也可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)，兩者都有管轄權(quán)。那么，這些交叉問(wèn)題由誰(shuí)管轄更好呢?

首先，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)法定程序，既可以受理勞動(dòng)者舉報(bào)立案，又可以主動(dòng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)違法行為立案查處。即勞動(dòng)保障監(jiān)察既管事后糾正，也做事先預(yù)防。而勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案，則是當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方在某一問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不決，達(dá)不成協(xié)議，一方提起申訴時(shí)，仲裁委才以第三者的身份，依據(jù)一定法律程序，對(duì)雙方的爭(zhēng)議居中作出裁判或公斷。即其仲裁行為屬事后糾正，不能主動(dòng)介入。

其次，在法律效力上，勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理或行政處罰決定書是人力資源和社會(huì)保障行政部門的名義作出，決定書一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人，就產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)立即執(zhí)行，即便當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟，也不影響決定書的執(zhí)行。而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁裁決書是以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)的名義作出的，裁決書送達(dá)當(dāng)事人后，并不立即產(chǎn)生法律效力，而處于法律效力待定狀態(tài)，只有當(dāng)事人自收到裁決書之日起15日內(nèi)不向法院起訴的，裁決書才產(chǎn)生法律效力。一旦當(dāng)事人向人民法院起訴，裁決書就失去法律效力。

第三，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理或行政處罰決定不服的，可以在60日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或上�?jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓�訴訟，在行政復(fù)議或行政訴訟中人力資源和社會(huì)保障行政部門將作為被告。而當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁裁決書不服時(shí)，可以在15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，爭(zhēng)議雙方仍然是用人單位和職工。人民法院審理時(shí)，爭(zhēng)議雙方為訴訟當(dāng)事人，仲裁委不能列為被告。

根據(jù)上述分析，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，可以根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容提起仲裁申請(qǐng)或向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴。